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五型基地船舶违法综合治理模式

2014-06-20 09:57:30 来源:中国水运报 安海宣 /文 苗德兰/图

——安庆海事局湖东整改基地创“五型”保平安纪实

  □ 安海宣 /文 苗德兰/图

  安庆海事局船舶违法行为湖东整改基地成立于2010年5月8日,是依据长江海事局2010年4月发布的《关于调整船舶违法行为整改基地的通告》及长江安庆段复杂的地理、通?#20132;?#22659;而设立?#27169;?#26159;长江三个一类整改基地之一。2013年,被长江海事局授予文明单位、廉政文化示范点,连续4年被东至县授予安全生产先进集体。

  整改基地在长期的执法过程中,经过不断的探索、实践、总结,形成了“违法行为整改、执法规范、执法资源整合、廉政建设和安全宣传教育”五位一体、内外兼修的五型船舶违法行为综合治理模式,并逐步形成行之?#34892;?#30340;长效机制。实践证明,该机制的?#34892;?#36816;行在保障水上安全中发挥出明显作用,各项工作也得到了上?#35835;?#23548;的高?#32469;兰郟?#35748;为该基地“整改有力、效果明显、廉政最佳”、“环境好、服务优、风气正”。



严查超载

  A 治理船舶违法行为的?#34892;?#26426;制

  在4年的运行中,湖东整改基地严格实行“监管与服务结合、惩处与教育并重”的工作方式,依法行政,规范运行,重点整治船舶超载、配员不足、不按规定办理签证?#20013;?#38169;走航路等突出违法行为。

  “五位一体”模式成立的初衷,就是为了打造起点高、规范好、运行高效的整改基地,也是为了更好的为船舶和船民提供服务。

  具体来说,违法行为整?#27169;?#23454;质是执法人员利用现有的执法艇和装备全天候、不定时、不间断开展巡航检查,发现船舶违法检查到位、整改到位,对极少数不整改的实施协查,从严处理,使船员主动违法现象明显减少,保障船舶航行安全;执法规范,严格执行法律法规、规章、纪律和工作程序,确保对船舶违法行为的处理公平、公正、公开,维护行政相对人的合法权益;执法资源整合,就是要不断提升执法人员的整体素质,加强执法装备管理,保证基地工作正常开展,加强内外协调,部门联动、联合执法,促进安全工作综合治理;廉政建设的中心是坚持依法治理,严守执法纪律,强化执法监督,责权一致,建设效能型、服务型整改基地;安全教育,是指通过宣传教育与现场培训,提高船员安全意识,从意识形态上把好安全关。

  “五型基地”是治理船舶违法行为的重要载体,?#34892;?#25191;法是为了纠正违法行为,基地在保畅通、保安全中发挥了不可替代的重要作用。截至到2014年5月,?#24067;?#26597;、维护船舶62400余艘,发放宣传资料6500余份,纠正各类违法行为6700余起,平均夜间航行时间达5.55个小?#20445;?#22812;间查处船舶违法行为数占违章船舶数量的81%;砂石船舶超载由20%下降到目前的不足1%。

  同?#20445;?#23433;全形势?#20013;?#31283;定,吉阳矶横驶区实现?#22411;?#35745;以来的连续四年无事故,在安庆海事局四年中日平均船舶流量近1000?#19994;?#24773;况下,保?#33267;?#20107;?#25163;?#26631;?#20013;?#20302;位运行,年度水上交通事故死亡总数未超出3人。

  更为可喜的是,海事清风形象渐次形成,海事执法人员零违纪、政风有理举报零记录,违章船员对抗执法从启动时的每天几乎存在到现在几乎很少发生。[NextPage]

  B “五型”合力 综合治理

  “五型基地”建设,是一项扎实?#24179;?#27493;步为营的长战线工作。湖东整改基地全体工作人员勤勤恳恳,毫无怨言,默默地在各自岗位上努力贡献自己的力量,把“五型基地”的方方面面稳扎稳打,一步一个脚印地做好。

  严查超载,消除隐患,打造违法行为整改基地。整改基地根据航行船舶的出行规律,适时调整工作重点,查处突出违法行为,坚?#25191;?#20005;检查、敢于碰硬、违法必纠、纠罚公平的原则。

  2013年9月,时值长江海事局开展“夏季风暴”专项活动整治期间,在3日凌晨2时起,整改基地领导带队突击行动,分乘两艘海巡艇开展突击大检查行动,一艘艇自上至下,另外一艘艇自下而上联动。行动中不间断发布安全警示信息,发现明显违法船舶,立即登轮检查,有超载、配员不足、错走航路不及时纠正事实?#27169;?#21578;知违法事实,收存证书,下发“海事安全违法行为整改通知书?#20445;?#25552;出就近整改要求。执法人员克服厌战情况,连续作战,一直检查至凌晨7时。在?#20013;?小时的高强度突击行动中,执法人员?#24067;?#26597;出超载船舶6艘、配员不足1艘,现场纠正错走航路9艘,维护船舶安全通过横驶区22艘。检查台联**船?#20445;?#35813;船船员有明显的?#25191;?#24773;绪,但经过执法人员的?#25176;?#23459;传和开导,该船船员主动配合执法,并消除了违法行为。

  2011年6月19日夜,处长助理周自勤带队巡航检查,发?#33267;?#33368;未标明船名船籍港的超载船舶,在执法人员执法过程中,一船舶船员将腿伸出船?#21512;?#22806;,以自身安全来威胁,抗拒海巡艇靠船检查;另一艘船舶船员拿出刀具来威胁执法人?#20445;?#25239;拒执法。执法人员打不还手,骂不还口,说服教育,直到船员认识到违法行为的危害性、主动消除安全隐患为止。据不完全统计,有5800余?#39029;?#36733;运输黄砂船舶自行减载,减载黄砂60余万吨;纠正船舶不按规定航路行驶、配员不足、逃避船舶港务费等违法行为800余起。

  严惩违法,依法裁量,打造执法规范基地。为将权力关进制度的笼子里,保证规范执法,整改基地先后建立了15项规范执法的制度及工作程序,通过月度?#24049;?#30340;形式进行检查。在治理船舶违法过程中,实行查处分离,推行行政处罚标准公开制度,同一?#27835;弧?#21516;一违法行为的船舶处罚标准一样,先消除违法行为、后处理,严禁说情;对不消除违法行为逃逸?#27169;?#23454;?#22411;?#19978;协查,从严处理。

  该基地推出的对抗执法视频证据保全措施2012年起在长江局全线推广,如今,现场检查全部使用执法记录仪,并做到“出艇巡航必带、执法过程必录、收受礼金必退、证据档案必立,处罚与视频必链?#20445;?#19981;仅规?#35835;?#25191;法过程,保全了证据,也保护了行政相对人的合法权益,让海事行政权置于阳光下。到目前为止,保存的现场视频有两千余个。

  2011年8月7日“明鑫18*”使用“明鑫18”假船名案,现场不太配合,处理时通过回放现场视频,消除了执法过程的误会,保证了规范执法,使案件得到妥善处理。为保证公正执法,严格实施违法后逃逸协查,四年来共协查船舶351艘,已回湖东基地接受处理249艘,协查成功率达71%。

  强制培训,提高素质,打造安全教育基地。整改基地在惩处船舶违法行为的同?#20445;?#29305;别注重安全宣传与现场培训工作,更将教育工作作为处理违法的补充,增强船员法制意识,让安全理念入脑入心。具体做法是实行“5+3”模式,通过大众传媒、案例反思、安全文化、处罚惩戒和警钟警示教育,全面提高船员安全意识和操作技能,增强守法驾船理念,提升海事服务形象。四年多来,共发放《船员安全知识读本》1100余份(册),《和风宜航》等宣传资料6500余份,现场安全宣传8870余场次,接受宣传的船员、乘?#22270;?#27700;上从业人员达11.2万人次,政务大厅义务培训船员达1500余人。

  2013年10月15日,江苏越河船务有限公司所属干货船“苏越?#21360;痢?#36718;因超吃水造成搁?#24120;严?#24182;消除违法行为后于10月23日来基地处理,执法人员讲明违法的危害性,请其观看“超载惊魂”视?#20992;?#29255;,船员接受教育后,当场接受了伍万元人民币罚款的行政处罚,教育一人,警示一片。2011年5月9日下午,腾飞005船主因一时难以接受1万元罚款的行政处罚,至下午三点?#27982;?#26377;吃饭,带班领导亲自下厨,为他端上来一碗热腾腾的面条,船员深受感动,最?#25112;?#21463;了行政处罚。

  为使自身同样受到教育,整改基地创新开辟了“五型基地·平安菊江”专题简报,利用局域网集中?#20174;?#28246;东整改基地工作,展示海事官员的精神风貌。目前已编发了145期。

  优化资源,联合执法,打造资源整合基地。优化配置内部资源,配套40米和24米钢质趸船各一艘,作为生活和工作场所,配置两艘海巡艇进行现场巡航检查,夯实装备基础;配置性能较好的电脑、扫描仪、复印机等办公设备为整改基地从事政务受理工作,优化办公设备。在安庆海事?#20013;?#29677;子?#20808;?#21518;,调配精干人员充实基地。主动把握外部资源,坚持依靠政府,强化部门联动,保持与交通、港口、渔政、水利、河道协作与信息畅通,联动联防,综合治理。四年来?#37096;?#23637;联动联合执法276次,综合治理效果显著。

  2013年5月17日10时左右,整改基地与长航安庆公安东至派出所公安干警在现场联合巡查中接到举报:长江下游吉阳矶横驶区水域?#34892;?#28180;船在航道边缘进行电网?#38431;?#20316;业,不仅严重影响航行船舶及自身安全,同时对长江天?#25381;?#19994;资源的保护带来严重伤害。联合执法行动小组立即随艇赶赴现场进行治理,到达现场后,渔船加紧逃离,公安艇追击,当场抓获该船上作业人?#20445;?#24182;对违法证据进行收集,向相关部门进行了通报,作业人交由公安依法处理。

  清正文化,铁律自治,打造廉政示范基地。建立廉政建设长效机制“1234?#20445;?#22362;持“菊江清风,服务至上”廉政理念,建设一个廉政湖东整改基地;树立依法行政、高效服务两种意识;把握事前提醒、事中防范、事后追究三个?#26041;?推行文化倡廉、制度督廉、科技兴廉、家庭助廉四?#25191;?#26045;,加强海事官员的道德修养,保持队伍的纯洁性。该整改基地在运行中严格落实政风政纪规定及长江海事局现场使用执法记录仪、政务大厅全天候视?#23548;?#25511;与电子政务?#20848;巰低场?#25163;机短信?#20848;?#21046;度,实行举报电话公示、礼品拒收登记、现场检查手机集中存放、海企廉政共建、廉政回访、家庭助廉等措施。通过现场宣传、船员流动课堂等形式将安全文化进校园、进企业、到现场、进渔港,开通无人洲农资及开斋节绿色通道,传播安全知识、?#27493;?#24212;急求生技能,将清风文化融入海事安全中心工作,提高社会安全意识。

  2013年11月5日午饭时间,工作人员发现厨房里多了三个标识“大闸蟹”的盒子,在无人领取的情况下,通过查阅当?#23637;?#20316;台账,立即与船主联系,未果。当班负责人将情况上报基地负责人,螃蟹是鲜活水产?#32602;?#19981;易保存,第二天由处?#22270;?#21592;专程上交安庆海事局?#22270;?#32452;。驻局?#22270;?#32452;也头一?#38395;?#21040;这种鲜活“礼品”情况,向局领导作了汇报。

  经局?#22270;?#32452;了解,螃蟹果然是该船员留下?#27169;?#21407;来该船在今年7月9日因超载被湖东整改基地查处,海事部门在出具了证据清单后,收存有关证书。11月5日该船船员来基地接受处理,因钱?#21019;?#36275;,又回去取钱,临走?#20445;?#30041;了这三?#23567;?#24847;思”。在电话中,船主说,没想到湖东基地海事执法人员如此廉洁,自己的一时误?#34892;?#20026;给海事部门带来了这么大的“麻?#22330;保?#24182;表示今后一定遵守水上安全法规,与海事部门保持健康良好的关系,同时请求海事部门代为处理三盒螃蟹。最后按照船员的意愿,将三盒螃蟹放归长江。

  此类事例举不胜举,船员现场的一句话让所有人都能接受心灵教育:“我们?#35009;?#37117;不怕,就怕湖东整改基地执法人员一包烟都不收”。四年来,该整改基地拒?#38556;?#37329;33000元,拒?#38556;?#28895;2230条。[NextPage]

  C 助推长江经济带 任重道远

  2012年初,安庆海事局“突出重点,攻?#22235;?#28857;,打造‘五型基地’示范?#25918;啤?#30340;经验在长江海事局工作会上进行了交流,得到全体?#20301;?#20154;员一致认同。同年,在长江海事全线整改基地评估会上,徐春副局长给予湖东整改基地“是全线整改基地的排头兵”的高?#32469;兰郟?#21516;时指出:“船舶违法行为整改基地在?#25913;?#30340;运行中,在打击长江?#19978;?#31361;出违法行为、安全宣传教育培训和开展专项整治活动等方面发挥了较好的作用,既促进了辖区安全形势稳定,?#30452;?#20813;了扰民,维护了正常的通航秩序?#20445;?#35201;将五型模式规范成制度,作为长江治理船舶违法行为的长效机制。

  整改基地五型运行模式在治理船舶违法、保长江安全畅通中发挥了积极的作用,当前长江上“潜水艇”式船舶运输现象基本消除。在2013年开展的“夏季风暴”活动中,仅湖东整改基地一个月就滞留违法船舶35艘,震慑了企?#27982;?#38505;水上运输的经营者,维护了公平竞争的正常秩序;在2013—2014年东流水道“战枯水,保畅通”行动中,整改基地严格监管,优质服务,日夜奋战在现场一线,守口把关,实?#33267;?#26080;阻航事件、无等级事故的佳绩,得到长江航务管理局的嘉奖。

  李克强总理在重庆考察时主持召开座谈会指出,研究依托?#24179;?#27700;道建设长江经济带,为中国经济?#20013;?#21457;展提供重要支撑。长江经济带为沿江人民带来了福祉,给长江水运发展注入了新的生机。然而水运?#20013;?#20302;迷的现状?#24418;?#22909;转,船舶多货物少、成本大效?#23454;?#30340;矛盾依然突出,降低成本,冒险航行在相当一段时期依然存在。要保障长江?#24179;?#27700;道的安全畅通,维护公平竞争的水上运输市场秩序,整改基地治理违法行为力度不能削弱。

  该整改基地贯彻落实党的十八届三中全会提出要建设服务型政府的精神,抓“三化”、提队伍素质,抓作风、推优质服务,抓规范、促依法行政,抓监管、保安全畅通,为船舶在长江安庆段航行、停?#30784;?#20316;业安全保驾护航。

  ?#25176;?#30340;环境,培养了一支优秀的团队;先进的文化,推动了发展的步伐。凭着在处理违法行为中的优秀表现,湖东船舶违法行为整改基地多次受到部海事局和长江海事局以及地方政府的嘉奖。2011年被部海事局授予“长江水域船舶超载运输专项整治活动先进集体”、2012年被部海事局和长江海事局授予“人民满意示范窗口?#20445;?#34987;全国海员建设工会委?#34987;?#21629;名为“工人先锋号?#20445;?013年被安徽省总工会授予优秀班组和模范职工小家。

  在湖东整改基地,执法人员永不满足,在新起点上向着?#26696;?#21629;化、正规化、?#25191;?#21270;”的目标迈进,用实际行动续?#30784;把?#28165;风文化,佑菊江平安”的安庆湖东整改基地新篇章。

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