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五型基地船舶違法綜合治理模式

2014-06-20 09:57:30 來源:中國水運報 安海宣 /文 苗德蘭/圖

——安慶海事局湖東整改基地創“五型”保平安紀實

  □ 安海宣 /文 苗德蘭/圖

  安慶海事局船舶違法行為湖東整改基地成立于2010年5月8日,是依據長江海事局2010年4月發布的《關于調整船舶違法行為整改基地的通告》及長江安慶段復雜的地理、通航環境而設立的,是長江三個一類整改基地之一。2013年,被長江海事局授予文明單位、廉政文化示范點,連續4年被東至縣授予安全生產先進集體。

  整改基地在長期的執法過程中,經過不斷的探索、實踐、總結,形成了“違法行為整改、執法規范、執法資源整合、廉政建設和安全宣傳教育”五位一體、內外兼修的五型船舶違法行為綜合治理模式,并逐步形成行之有效的長效機制。實踐證明,該機制的有效運行在保障水上安全中發揮出明顯作用,各項工作也得到了上級領導的高度評價:認為該基地“整改有力、效果明顯、廉政最佳”、“環境好、服務優、風氣正”。



嚴查超載

  A 治理船舶違法行為的有效機制

  在4年的運行中,湖東整改基地嚴格實行“監管與服務結合、懲處與教育并重”的工作方式,依法行政,規范運行,重點整治船舶超載、配員不足、不按規定辦理簽證手續、錯走航路等突出違法行為。

  “五位一體”模式成立的初衷,就是為了打造起點高、規范好、運行高效的整改基地,也是為了更好的為船舶和船民提供服務。

  具體來說,違法行為整改,實質是執法人員利用現有的執法艇和裝備全天候、不定時、不間斷開展巡航檢查,發現船舶違法檢查到位、整改到位,對極少數不整改的實施協查,從嚴處理,使船員主動違法現象明顯減少,保障船舶航行安全;執法規范,嚴格執行法律法規、規章、紀律和工作程序,確保對船舶違法行為的處理公平、公正、公開,維護行政相對人的合法權益;執法資源整合,就是要不斷提升執法人員的整體素質,加強執法裝備管理,保證基地工作正常開展,加強內外協調,部門聯動、聯合執法,促進安全工作綜合治理;廉政建設的中心是堅持依法治理,嚴守執法紀律,強化執法監督,責權一致,建設效能型、服務型整改基地;安全教育,是指通過宣傳教育與現場培訓,提高船員安全意識,從意識形態上把好安全關。

  “五型基地”是治理船舶違法行為的重要載體,有效執法是為了糾正違法行為,基地在保暢通、保安全中發揮了不可替代的重要作用。截至到2014年5月,共檢查、維護船舶62400余艘,發放宣傳資料6500余份,糾正各類違法行為6700余起,平均夜間航行時間達5.55個小時,夜間查處船舶違法行為數占違章船舶數量的81%;砂石船舶超載由20%下降到目前的不足1%。

  同時,安全形勢持續穩定,吉陽磯橫駛區實現有統計以來的連續四年無事故,在安慶海事局四年中日平均船舶流量近1000艘的情況下,保持了事故指標持續低位運行,年度水上交通事故死亡總數未超出3人。

  更為可喜的是,海事清風形象漸次形成,海事執法人員零違紀、政風有理舉報零記錄,違章船員對抗執法從啟動時的每天幾乎存在到現在幾乎很少發生。[NextPage]

  B “五型”合力 綜合治理

  “五型基地”建設,是一項扎實推進,步步為營的長戰線工作。湖東整改基地全體工作人員勤勤懇懇,毫無怨言,默默地在各自崗位上努力貢獻自己的力量,把“五型基地”的方方面面穩扎穩打,一步一個腳印地做好。

  嚴查超載,消除隱患,打造違法行為整改基地。整改基地根據航行船舶的出行規律,適時調整工作重點,查處突出違法行為,堅持從嚴檢查、敢于碰硬、違法必糾、糾罰公平的原則。

  2013年9月,時值長江海事局開展“夏季風暴”專項活動整治期間,在3日凌晨2時起,整改基地領導帶隊突擊行動,分乘兩艘海巡艇開展突擊大檢查行動,一艘艇自上至下,另外一艘艇自下而上聯動。行動中不間斷發布安全警示信息,發現明顯違法船舶,立即登輪檢查,有超載、配員不足、錯走航路不及時糾正事實的,告知違法事實,收存證書,下發“海事安全違法行為整改通知書”,提出就近整改要求。執法人員克服厭戰情況,連續作戰,一直檢查至凌晨7時。在持續5小時的高強度突擊行動中,執法人員共檢查出超載船舶6艘、配員不足1艘,現場糾正錯走航路9艘,維護船舶安全通過橫駛區22艘。檢查臺聯**船時,該船船員有明顯的抵觸情緒,但經過執法人員的耐心宣傳和開導,該船船員主動配合執法,并消除了違法行為。

  2011年6月19日夜,處長助理周自勤帶隊巡航檢查,發現兩艘未標明船名船籍港的超載船舶,在執法人員執法過程中,一船舶船員將腿伸出船艉舷外,以自身安全來威脅,抗拒海巡艇靠船檢查;另一艘船舶船員拿出刀具來威脅執法人員,抗拒執法。執法人員打不還手,罵不還口,說服教育,直到船員認識到違法行為的危害性、主動消除安全隱患為止。據不完全統計,有5800余艘超載運輸黃砂船舶自行減載,減載黃砂60余萬噸;糾正船舶不按規定航路行駛、配員不足、逃避船舶港務費等違法行為800余起。

  嚴懲違法,依法裁量,打造執法規范基地。為將權力關進制度的籠子里,保證規范執法,整改基地先后建立了15項規范執法的制度及工作程序,通過月度考核的形式進行檢查。在治理船舶違法過程中,實行查處分離,推行行政處罰標準公開制度,同一噸位、同一違法行為的船舶處罰標準一樣,先消除違法行為、后處理,嚴禁說情;對不消除違法行為逃逸的,實行網上協查,從嚴處理。

  該基地推出的對抗執法視頻證據保全措施2012年起在長江局全線推廣,如今,現場檢查全部使用執法記錄儀,并做到“出艇巡航必帶、執法過程必錄、收受禮金必退、證據檔案必立,處罰與視頻必鏈”,不僅規范了執法過程,保全了證據,也保護了行政相對人的合法權益,讓海事行政權置于陽光下。到目前為止,保存的現場視頻有兩千余個。

  2011年8月7日“明鑫18*”使用“明鑫18”假船名案,現場不太配合,處理時通過回放現場視頻,消除了執法過程的誤會,保證了規范執法,使案件得到妥善處理。為保證公正執法,嚴格實施違法后逃逸協查,四年來共協查船舶351艘,已回湖東基地接受處理249艘,協查成功率達71%。

  強制培訓,提高素質,打造安全教育基地。整改基地在懲處船舶違法行為的同時,特別注重安全宣傳與現場培訓工作,更將教育工作作為處理違法的補充,增強船員法制意識,讓安全理念入腦入心。具體做法是實行“5+3”模式,通過大眾傳媒、案例反思、安全文化、處罰懲戒和警鐘警示教育,全面提高船員安全意識和操作技能,增強守法駕船理念,提升海事服務形象。四年多來,共發放《船員安全知識讀本》1100余份(冊),《和風宜航》等宣傳資料6500余份,現場安全宣傳8870余場次,接受宣傳的船員、乘客及水上從業人員達11.2萬人次,政務大廳義務培訓船員達1500余人。

  2013年10月15日,江蘇越河船務有限公司所屬干貨船“蘇越河×”輪因超吃水造成擱淺,脫險并消除違法行為后于10月23日來基地處理,執法人員講明違法的危害性,請其觀看“超載驚魂”視頻短片,船員接受教育后,當場接受了伍萬元人民幣罰款的行政處罰,教育一人,警示一片。2011年5月9日下午,騰飛005船主因一時難以接受1萬元罰款的行政處罰,至下午三點都沒有吃飯,帶班領導親自下廚,為他端上來一碗熱騰騰的面條,船員深受感動,最終接受了行政處罰。

  為使自身同樣受到教育,整改基地創新開辟了“五型基地·平安菊江”專題簡報,利用局域網集中反映湖東整改基地工作,展示海事官員的精神風貌。目前已編發了145期。

  優化資源,聯合執法,打造資源整合基地。優化配置內部資源,配套40米和24米鋼質躉船各一艘,作為生活和工作場所,配置兩艘海巡艇進行現場巡航檢查,夯實裝備基礎;配置性能較好的電腦、掃描儀、復印機等辦公設備為整改基地從事政務受理工作,優化辦公設備。在安慶海事局新班子上任后,調配精干人員充實基地。主動把握外部資源,堅持依靠政府,強化部門聯動,保持與交通、港口、漁政、水利、河道協作與信息暢通,聯動聯防,綜合治理。四年來共開展聯動聯合執法276次,綜合治理效果顯著。

  2013年5月17日10時左右,整改基地與長航安慶公安東至派出所公安干警在現場聯合巡查中接到舉報:長江下游吉陽磯橫駛區水域有小漁船在航道邊緣進行電網捕魚作業,不僅嚴重影響航行船舶及自身安全,同時對長江天然漁業資源的保護帶來嚴重傷害。聯合執法行動小組立即隨艇趕赴現場進行治理,到達現場后,漁船加緊逃離,公安艇追擊,當場抓獲該船上作業人員,并對違法證據進行收集,向相關部門進行了通報,作業人交由公安依法處理。

  清正文化,鐵律自治,打造廉政示范基地。建立廉政建設長效機制“1234”:堅持“菊江清風,服務至上”廉政理念,建設一個廉政湖東整改基地;樹立依法行政、高效服務兩種意識;把握事前提醒、事中防范、事后追究三個環節;推行文化倡廉、制度督廉、科技興廉、家庭助廉四種措施,加強海事官員的道德修養,保持隊伍的純潔性。該整改基地在運行中嚴格落實政風政紀規定及長江海事局現場使用執法記錄儀、政務大廳全天候視頻監控與電子政務評價系統、手機短信評價制度,實行舉報電話公示、禮品拒收登記、現場檢查手機集中存放、海企廉政共建、廉政回訪、家庭助廉等措施。通過現場宣傳、船員流動課堂等形式將安全文化進校園、進企業、到現場、進漁港,開通無人洲農資及開齋節綠色通道,傳播安全知識、講解應急求生技能,將清風文化融入海事安全中心工作,提高社會安全意識。

  2013年11月5日午飯時間,工作人員發現廚房里多了三個標識“大閘蟹”的盒子,在無人領取的情況下,通過查閱當日工作臺賬,立即與船主聯系,未果。當班負責人將情況上報基地負責人,螃蟹是鮮活水產品,不易保存,第二天由處紀檢員專程上交安慶海事局紀檢組。駐局紀檢組也頭一次碰到這種鮮活“禮品”情況,向局領導作了匯報。

  經局紀檢組了解,螃蟹果然是該船員留下的,原來該船在今年7月9日因超載被湖東整改基地查處,海事部門在出具了證據清單后,收存有關證書。11月5日該船船員來基地接受處理,因錢未帶足,又回去取錢,臨走時,留了這三盒“意思”。在電話中,船主說,沒想到湖東基地海事執法人員如此廉潔,自己的一時誤判行為給海事部門帶來了這么大的“麻煩”,并表示今后一定遵守水上安全法規,與海事部門保持健康良好的關系,同時請求海事部門代為處理三盒螃蟹。最后按照船員的意愿,將三盒螃蟹放歸長江。

  此類事例舉不勝舉,船員現場的一句話讓所有人都能接受心靈教育:“我們什么都不怕,就怕湖東整改基地執法人員一包煙都不收”。四年來,該整改基地拒收現金33000元,拒收香煙2230條。[NextPage]

  C 助推長江經濟帶 任重道遠

  2012年初,安慶海事局“突出重點,攻克難點,打造‘五型基地’示范品牌”的經驗在長江海事局工作會上進行了交流,得到全體參會人員一致認同。同年,在長江海事全線整改基地評估會上,徐春副局長給予湖東整改基地“是全線整改基地的排頭兵”的高度評價,同時指出:“船舶違法行為整改基地在幾年的運行中,在打擊長江干線突出違法行為、安全宣傳教育培訓和開展專項整治活動等方面發揮了較好的作用,既促進了轄區安全形勢穩定,又避免了擾民,維護了正常的通航秩序”,要將五型模式規范成制度,作為長江治理船舶違法行為的長效機制。

  整改基地五型運行模式在治理船舶違法、保長江安全暢通中發揮了積極的作用,當前長江上“潛水艇”式船舶運輸現象基本消除。在2013年開展的“夏季風暴”活動中,僅湖東整改基地一個月就滯留違法船舶35艘,震懾了企圖冒險水上運輸的經營者,維護了公平競爭的正常秩序;在2013—2014年東流水道“戰枯水,保暢通”行動中,整改基地嚴格監管,優質服務,日夜奮戰在現場一線,守口把關,實現了無阻航事件、無等級事故的佳績,得到長江航務管理局的嘉獎。

  李克強總理在重慶考察時主持召開座談會指出,研究依托黃金水道建設長江經濟帶,為中國經濟持續發展提供重要支撐。長江經濟帶為沿江人民帶來了福祉,給長江水運發展注入了新的生機。然而水運持續低迷的現狀尚未好轉,船舶多貨物少、成本大效率低的矛盾依然突出,降低成本,冒險航行在相當一段時期依然存在。要保障長江黃金水道的安全暢通,維護公平競爭的水上運輸市場秩序,整改基地治理違法行為力度不能削弱。

  該整改基地貫徹落實黨的十八屆三中全會提出要建設服務型政府的精神,抓“三化”、提隊伍素質,抓作風、推優質服務,抓規范、促依法行政,抓監管、保安全暢通,為船舶在長江安慶段航行、停泊、作業安全保駕護航。

  和諧的環境,培養了一支優秀的團隊;先進的文化,推動了發展的步伐。憑著在處理違法行為中的優秀表現,湖東船舶違法行為整改基地多次受到部海事局和長江海事局以及地方政府的嘉獎。2011年被部海事局授予“長江水域船舶超載運輸專項整治活動先進集體”、2012年被部海事局和長江海事局授予“人民滿意示范窗口”,被全國海員建設工會委員會命名為“工人先鋒號”,2013年被安徽省總工會授予優秀班組和模范職工小家。

  在湖東整改基地,執法人員永不滿足,在新起點上向著“革命化、正規化、現代化”的目標邁進,用實際行動續寫“揚清風文化,佑菊江平安”的安慶湖東整改基地新篇章。

(責任編輯:)
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